中共喀什市委关于脱贫攻坚专项巡视 整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2018年9月15日至11月15日，自治区党委第九巡视组对喀什市开展了脱贫攻坚专项巡视。12月19日，巡视组反馈了巡视意见。喀什市委提高政治站位，承担整改主体责任，成立整改工作领导小组，市委书记履行巡视整改第一责任人责任，认真梳理巡视组反馈的问题和意见建议，制定整改方案，建立4个方面45个具体问题的整改台账，细化整改措施，明确整改责任和完成时限，抓好整改落实。截至2019年4月，31个具体问题已基本整改到位，14个正在整改中，整改工作取得了阶段性成效。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、落实党中央脱贫攻坚决策部署和自治区党委工作要求方面

1．针对学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和自治区党委工作要求不深不透不实的问题

印发《市委理论学习中心组学习计划》，每月至少一次集中学习有关脱贫攻坚的政策措施，采取集中讨论、交流发言、定期测试等方式，提升学习效果。2018年12月19日以来，市委理论学习中心组集体学习扶贫工作相关政策措施要求等3次，向全市各单位发放脱贫攻坚学习要点和扶贫知识手册，督促各单位抓好学习，掌握脱贫攻坚政策，确保各项政策措施精准落地。

2．针对村级党组织学习走过场、应付差事的问题

制定乡村两级学习计划，以脱贫攻坚政策理论、业务知识学习为主，试卷测试为辅助，组织扶贫专干认真学习，并进行测试和抽问，促使扶贫干部学深悟透、领会精神实质、核心要义，做到学以致用、用以促学。截至目前，共开展各级脱贫攻坚专题培训4518期，累计培训干部7.2万人次。

3．针对乡镇正职调整过多，“新官不知政策、不理旧账”，精准识别、精准退出率较低的问题

严格落实自治区党委、地委工作要求，深度贫困乡党政正职在脱贫攻坚期内，没有特殊情况不作调整，保持稳定性；将“新官不知政策、不理旧账”问题作为整治重点，加强乡镇党政主要领导监督管理，纳入考核内容，对出现问题的乡镇主要领导进行约谈、函询、诫勉；扎实开展乡村两级建档立卡系统业务知识和贫困户信息采集知识培训，常态开展贫困户信息精准采集建档立卡系统信息修正工作，确保达到应纳尽纳、应退尽退。

4．针对项目安排存在“一刀切”的问题

修改《喀什市委、人民政府关于打赢脱贫攻坚战的分工方案》，细化分解任务，推动工作落实。项目申报严格按照“两上两下”要求，自下而上征求贫困户、村、乡镇意见，项目报批严格执行行业部门评审、市扶贫开发领导小组审批制度，杜绝“一刀切”，确保项目安排精准。

5．针对扶志扶智综合施策不够的问题

认真开展符合培训条件的贫困劳动力摸底调查，扎实开展就业技能培训、种植养殖实用技术培训、三产服务业培训和致富带头人培训。通过督促园区企业按时发放工资、乡镇每季度召开典型示范表彰大会等方式，教育引导贫困人口树牢就业脱贫致富光荣的理念，激发内生动力。截至目前，技能培训项目正稳步实施，5月底完成结业考核；完成实用技术培训1269人；完成三产服务业培训95人；完成致富带头人培训526人。

二、落实党委脱贫攻坚主体责任方面

1．针对统筹各方资源集中发力不够的问题

坚持维护稳定和脱贫攻坚紧密结合、统筹推进。压实市乡村三级党组织书记抓落实责任，当好脱贫攻坚 “施工队长”。自巡视组反馈意见以来，已召开市委常委会议6次、扶贫开发领导小组会议8次和脱贫攻坚工作会议12次，研究部署巡视整改和脱贫攻坚工作。印发《关于切实抓好扶贫领域干部作风问题立行立改的通知》，设立6个整改小组，统筹协调解决困难问题；发挥25个专项行动小组行业部门监管作用，认真研究解决扶贫项目推进、乡村产业发展等问题。

2．针对下基层调研指导工作少的问题

采取集体学习和个人自学相结合的方式，市委领导认真学习掌握扶贫政策措施，提升理解力、执行力。严格落实“每月深入基层调研不少于4次，每月形成1篇调研报告”工作要求，县级领导分别制定脱贫攻坚调研方案，走村入户调研指导。截至目前，共撰写调研报告57篇。

3．针对市扶贫办未单设，个别乡镇扶贫力量不足的问题

开展喀什市党政机构改革，组建市扶贫开发办公室，配齐配强扶贫干部30人，加强对全市脱贫攻坚工作的统筹协调。为3个深度贫困乡各配备专职扶贫副书记1名，按照乡10人、村5人配强扶贫专干队伍，专职推进脱贫攻坚。

4．针对村级缺乏扶贫工作合力的问题

落实乡镇领导包村，村扶贫书记、扶贫工作站成员扶贫责任制。乡镇每周召开脱贫攻坚专题例会，研究解决各村问题；村级由党组织书记牵头，扶贫书记具体负责，统筹“访惠聚”驻村工作队队员、扶贫干部、村干部，形成工作合力，全面推进脱贫攻坚。截至目前，已有5家企业与贫困村签订了帮扶协议，2家企业已制定了帮扶计划。

三、落实纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任方面

1．针对扶贫领域腐败和作风问题存量多的问题

坚持“即知即改、边查边改，综合施策、标本兼治”， 深刻分析近年来安居富民房建设、农村低保等违纪违规案件多发频发的原因，完善机制体制，制定《喀什市农村安居富民申报程序》《喀什市2018年安居富民工程资金管理办法》，扎紧制度笼子。加强资金使用督查，强化问题线索查办。2018年10至12月查处2017年以前扶贫领域的案件80起；2019年以来，收集问题线索129条，查处违规违纪人员94人，其中给予党纪政务处分9人，组织处理85人。

2．针对安居富民房、棚圈闲置的问题

扎实开展闲置安居富民房摸排，梳理闲置安居富民房183套，完成分配74套，待分配109套，已按照自治区、地区有关文件要求全部纳入2019-2020年危旧房改造予以消化。印发《关于喀什市空置棚圈、私自售卖扶贫牲畜整改方案的通知》，摸清空置棚圈736座，试点推广鸡苗集中养殖、育苗发放的模式予以解决。

3．针对低保管理混乱，社保卡办卡难的问题

制定《喀什市脱贫攻坚政策兜底对象精准认定政策与审批办理流程》，理清低保户、政策兜底人员关系，解决管理混乱的问题，并对不符合条件的748人停发低保。梳理汇总全市制卡未成功人员具体原因，由乡（镇、街道）采集反馈信息。增加卡务窗口经办人员，提高办事效率。

4．针对违规享受安居富民房政策的问题 

制定《喀什市农村安居工程历史遗留问题整改方案》，分类建立台账，对账整改销号。截至目前，862套问题房已完成整改151套，218套正在整改，493套待政策明确后立即整改，确保2019年12月31日前全部整改完毕。

四、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务方面

1．针对虚报冒领农业三项补贴资金的问题

严格规范会议研究、公示等发放惠农补贴资金程序，核准发放范围、具体人员、资金金额，同时深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强作风建设，严肃执纪问责，杜绝虚报冒领，确保资金发放精准到位。已追回农户虚报冒领补贴资金共计3.37万元。

2．针对整改主体责任不到位的问题

压实整改主体责任，市、乡两级党委分别召开整改专题民主生活会和整改工作部署会议，认真对照巡视反馈问题，举一反三查找贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署和自治区党委工作要求中存在的突出问题，形成整改台账，明确具体责任人，限期彻底整改到位。实行整改销号和责任追究制，问题整改完成报市扶贫办验收，对整改工作不重视、整改不认真的，严肃追究相关责任人责任。

3．针对巡视期间向喀什市委移交立行立改问题

巡视期间，自治区党委第九巡视组移交脱贫攻坚方面立行立改问题五类42项（具体细化为62条），已整改53条，正在整改中9条。坚持举一反三、标本兼治，健全稳定脱贫长效机制；对未整改落实到位的，明确完成时限，销号整改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0998-2312089。邮政信箱：喀什市委整改工作领导小组办公室（色满路418号原地区技工学校行政楼126室）。邮政编码：844000。

中共喀什市委员会

2019年5月