麦盖提县委关于喀什地委第三专项巡察组专项巡察麦盖提县部分重点工作反馈意见整改落实情况的通报

麦盖提县委关于喀什地委第三专项巡察组专项巡察麦盖提县部分重点工作反馈意见整改落实情况的通报

2020年10月12日至10月26日，地委第三专项巡察组对麦盖提县部分重点工作开展了专项巡察。

巡察期间，巡察组听取了麦盖提县部分重点工作的情况汇报，通过个别谈话、受理来信来电来访、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行了深入了解，在麦盖提县委、有关单位和广大干部群众的支持下顺利完成巡察任务。

根据《中国共产党巡视工作条例》规定和地委要求，现将巡察情况反馈如下：

一、问题整改落实情况

（一）落实地委脱贫攻坚工作具体要求有差距，履行脱贫攻坚主体责任有欠缺

1.个别扶贫项目前期论证不充分，落地见效差。

整改落实情况：一是坚持问题导向。分别于3月19日、3月24日组织召开会议，专题研究解决巴扎结米镇地毯纺织机器闲置的问题，并指导巴扎结米镇制定了项目运行方案，坚持以市场需求为导向，以吸纳解决困难家庭就业为重点，举办沙发垫、汽车坐垫等纺织品为主的技能培训，10名技术骨干带动52名群众实现了就地就近就业。坚持举一反三，对2015-2019年实施的18个少数民族发展资金项目进行了“回头看”，并形成通报，目前所有项目均能正常运营。二是加强项目论证。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”的原则，由县扶贫办牵头，组织相关行业部门对2021年拟实施的6大类38个巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目前期论证情况进行“回头看”，并形成论证报告，进一步压实了县乡村三级项目申报责任，确保项目规划科学、论证充分、程序合规；三是完善指导检查机制。由财政、扶贫、农业农村等相关部门组成联合专项检查指导组，开展项目资产管理、收益分配等实地检查指导，并形成书面报告、扶贫项目资产运行情况管理台账，督促各乡镇切实履行项目运行主体责任，切实发挥产业带动作用。

2.对个别托管项目监管缺失，项目分红尚未落实。

整改落实情况：一是加强保鲜库运营管理。组建专项整改领导小组，督促加强保鲜库的运营管理，切实履行合同规定，目前26座保鲜库租金全部收齐。二是强化行业部门监管责任。3月7日至10日，县财政、扶贫、农业农村等相关部门组成联合专项检查指导组，对全县10个乡镇项目资产运营管理、收益分配等情况开展实地检查指导，详细了解其受益分配落实情况，并形成书面报告、扶贫项目资产运行情况管理台账。三是加强扶贫资产管理。强化扶贫资产管理政策执行，形成了麦盖提县2013-2020年度经营性扶贫资产情况台账；发挥乡镇委派会计监督作用，定期开展资产盘点，摸清资产现状，确保资产收益切实按要求分配到村、落实到户。

3.落实个别项目不实。

整改落实情况：一是全面清查摸排。由县住建局牵头组建工作专班，对全县2019年享受住房条件改善项目的受益户进行了“回头看”，对享受项目资金、未规范落实改厕项目的下发了整改通知书，并于5月18日前全部高标准完成改厕项目；同时，对利用自建房、安居富民房墙体实施改厨项目的住户进行了安全鉴定，对鉴定为C级的18座厨房墙体进行了加固维修，消除了安全隐患。二是加强宣传引导。利用农民夜校、周一升国旗、入户走访等时机，加大对农村改厨改厕项目政策宣传力度，引导项目受益户按照规定标准，改造提升如厕环境，合理规划厨房设置；对未能享受项目政策的一般户，鼓励和提倡使用水冲式厕所，改善生活环境、提升生活质量。三是严格验收程序。严格按照项目实施方案规范要求，压实县乡村三级验收责任，落实落细乡村自验、县抽验工作要求，严把项目验收关，各乡镇已完成2019年住房条件改善项目的自验任务，县扶贫办、住建局于5月25日起组织县级抽验，确保项目质量经得起历史和人民的检验。

（二）推进幸福大院建设运营不到位

4.执行财务制度不严格，存在挪用固定资产情况。

整改落实情况：一是全面清查。将央塔克乡敬老院挪用幸福大院的固定资产全部归还到位，统筹县民政局、财政局成立资产清查组，于3月16日至17日对全县10所幸福大院固定资产进行全面清查，健全完善了固定资产名册，未发现其他被私自挪用的问题。二是加强培训。4月16日至17日，县财政局、民政局对各乡镇分管财务领导、财政所干部及幸福大院院长等人开展了财务管理制度培训，对资金使用、资产管理进行了再要求，切实提高了财务管理工作的纪律性、规范性。

5.行业部门履职尽责有缺位。

整改落实情况：一是明确职责分工。县民政局召开党组会议，专题研究党组班子分工事宜，明确分管领导、责任领导，不断压实责任。二是加强培训指导。县民政局于4月28日至29日对10所幸福大院档案管理员开展了档案培训，并通过交叉检查、实地指导等方式，对入住档案和健康档案进行了全面核查，目前各幸福大院入住人员档案已全部建立。三是严格审核把关。对入住人员健康体检及身份认定严格审核把关，清退并妥善安置不符合入住条件，为符合条件的老人办理了入住。

（三）落实地委关于公共卫生制度体系建设的工作要求有差距

6.部分乡镇卫生院党组织虚化弱化，战斗堡垒作用不明显。

整改落实情况：一是加强党组织建设。配齐配强乡镇卫生院领导班子20人，明确职责分工，压实党支部抓党建主体责任。持续加强党员干部教育管理，不断提升党组织凝聚力和战斗力。二是健全完善制度。坚持落实“三会一课”、周三党团学习日、“三重一大”决策等制度，研究人事、财务等重要工作。三是加强指导检查。由县卫健委2名主要领导和9名副科级领导分别包联一个乡镇卫生院，对“三会一课”、“三重一大”决策等制度落实情况开展指导检查，发现问题限期督促整改。

7.行业职能部门履行选派和监管职责不到位，对下沉医生失管漏管。

整改落实情况：一是加强力量配备。组织专班对全县选派下沉医生的工作能力和业务水平等情况逐人摸底核实，对责任心不强、业务水平不高、不能胜任工作的医务人员及时进行了调整补充。二是加强业务培训。加大对选派医生业务培训力度，落实培训签到考勤制度，最大限度提升下沉医生履职能力。三是强化日常监督。健全完善下沉医生的管理考核制度，建立日常考勤台账，由村（社区）第一书记和乡镇卫生院每日对下沉医生进行考勤监督。

8.部门指导作用不明显。

整改落实情况：一是加大培训力度。县疾控中心组织村医集中轮训，实地指导培训，乡镇卫生院坚持每月组织村医开展1-2次业务培训。二是规范结核病营养早餐管理。从卫健、疾控、乡镇卫生院抽调业务人员组成专项检查组，分片区对第一季度结核病营养早餐的入库、出库、发放全过程进行指导检查，确保结核病人营养早餐足额足份发放。三是健全药品月盘点制度。坚持每月组织各医疗机构对药品库存情况进行盘点，梳理近期失效药品，及时与供货企业沟通调换药品，对无法调换且有失效风险的药品和过期药品进行销毁处理，确保药品绝对安全。持续加强与各医疗机构间的沟通协调，及时为11个乡镇卫生院和村医务室调配常见急救药品速效救心丸。四是加大走访宣传力度。组织乡村医务人员入户检查小药箱，回收处理过期药类。利用周一升国旗、农民夜校等时机，开展健康知识宣讲，普及健康知识，提高群众医疗常识知晓率。五是规范医疗机构管理。由县卫健委牵头，组织核酸专班、环境消杀专班和专业技术人员，不定期对全县医疗机构、核酸检测点位、环境消杀点以及PCR实验室“三区两通道”情况进行检查，坚决防止发生交叉感染。

9.常态化疫情防控意识树得不牢，科学精准防控疫情的措施落实不够到位。

整改落实情况：一是强化政策学习。县委主要领导逢会必讲疫情防控工作，逢会必分析国内外疫情形势，教育引导各族干部群众树牢防疫思想。由县卫健委牵头，组织开展春季干部能力提升培训班，通过学习自治区党委、地委关于疫情防控工作的部署要求和相关政策，进一步提升干部职工对常态化疫情防控的认识。二是规范会议管理。坚持“谁组织、谁管理、谁负责”的工作原则，建立会议报备制度，严格控制参会人数，坚决防止交叉感染。三是加强培训指导。分批次组织全县核酸采样队伍、采样人员进行理论培训和实操培训，落实培训工作全程跟踪管理，确保参训人员熟悉掌握流程规范，全员顺利通过培训合格认证。四是加强沟通协调。明确核酸采样人员职责，做到了分工明确、责任具体，每个核酸检测点位均设置了1名联络员，兼顾负责做好与队内人员、相关单位的沟通协调工作，做到了核酸检测各流程、各环节紧密配合有效衔接，确保了采样工作有序推进。五是开展指导自查。由县卫健委牵头，组织各工作专班对各核酸采样点位常态开展指导检查。

（四）馕产业发展尚未形成“产供销”市场体系

10.“产供销”一体化尚未形成，产业带动增收效果不明显。

整改落实情况：一是完善营销体系。以刀馕巴扎馕产业园为核心，联合10个乡镇合作社，统筹管理打馕销售网点，形成了“一核（刀馕巴扎有限责任公司）、十部（乡镇分公司）、百屋（馕加工屋）”的三级连锁营销网络体系。坚持分片分区定点销售原则，各村社区打馕店自主经营、自负盈亏，公司不提成，切实维护各网点利益。二是推进“产供销”有效衔接。制作并发放了《刀馕巴扎“产供销”宣传手册》，由销售网点根据消费者需求，向商铺下订单。加强市场监管，取缔打馕黑作坊和土馕坑，将从业人员引进园区就业，并给予房租减免优惠政策，有效促进“产供销”一体化。三是积极扩大县域内需。将传统手艺与现代科学技术相结合，以优质馕原料为基础，研发芝麻馕、玫瑰花酱馕、大蒜馕、皮牙子馕、辣皮子馕、核桃馕等各类特色馕系列产品17种。积极与县域内机关食堂、学校、园区、企业对接，签订供货协议。四是稳步拓展疆外市场。研究制定《麦盖提县馕产业发展工作方案》《麦盖提县对口援疆省市建设“喀什味道”餐饮连锁店推进工作计划》，争取援疆资金，有序推进“疆外制作、疆外销售”工作。梳理摸排麦盖提籍疆外打馕从业人员，创办食品加工企业、餐厅，促进馕产业发展壮大。

11.行业部门监管不到位，从业人员食品卫生安全意识差。

整改落实情况：一是压实安全责任。优化调整充实了县馕产业发展工作领导小组，县、乡两级均建立了工作专班，明确了工作职责，严格落实安全生产责任。县馕办联合市场监督管理局，对乡镇、村（社区）售馕场所食品安全工作进行了拉网式检查，发现食品安全隐患问题现场督促整改。二是严格操作规程。结合实际印发了《关于规范制馕、售馕屋食品生产经营规范的工作提示》，组织各乡镇制馕房从业人员召开了馕产业发展推进会，对操作流程和消毒、着装等进行了明确，目前馕产业园操作场所“四区”隔离、干净整洁，从业人员均持有健康证明。三是确保生产、运送环节安全。由产业园“馕屋”车间牵头，带动技术好、品质高的商铺实现规模化生产，鼓励商铺改造升级配送车辆，确保食品配送环节干净卫生。四是加强督促指导。加大市场监管力度，常态化对售馕场所环境卫生、食品存放标准、进货台账等进行检查指导，下发检查指导通报，不断提高食品安全水平。

（五）问题整改基本到位，但整改质量尚有不足

12.问题整改流于形式，整改成效不明显。

整改落实情况：一是加强村医业务培训。针对村医实际情况，制定双语教学培训计划，开展双语教学培训，集中轮训村医或实地指导培训；乡镇卫生院坚持每月组织村医开展1-2次业务培训。二是强化村医国家通用语言文字学习。压实县卫健委主管责任，督促乡镇卫生院制定切实可行的学习计划，扎实开展村医国家通用语言文字培训；由县卫健委11名包联领导负责，定期对使用国家通用语言文字能力较弱的医务人员培训情况进行检查指导，督促常态落实理论测试、奖励惩戒等措施，确保培训成效。组织理论测试，并对测试成绩不及格的人员及时进行了补学补考。三是加强考核检查。加大对村医工作情况和业务知识掌握情况的考核力度，落实奖惩机制，对业务水平低、责任心差的基层医务工作人员予以辞退。

二、整改成效

1.主责主业意识明显增强。通过加强学习教育，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，各级党政、各级领导干部的政治站位进一步提高，思想认识更加聚焦，把抓好反馈问题整改作为践行“两个维护”的自觉行动，紧紧围绕新疆工作总目标和“3+1”工作部署，县乡村三级书记具体抓、抓具体，推动党中央、自治区党委决策部署和地委工作要求落地落实落细。

2.项目实施更加精准高效。严格落实“两上两下”的申报程序，紧密衔接乡村振兴谋划项目，科学论证研究，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接项目实施更加精准。成立工作专班，对全县各乡镇扶贫资产登记、监管、经营性资产运营、后期管护等落实情况及2021年扶贫项目执行情况进行定期的跟踪指导，各类扶贫项目资产发挥更加高效。

3.疫情防控各项措施更加有效。广大党员干部自觉把思想和行动统一到自治区党委、地委关于疫情防控的系列决策部署上来，充分认识疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚决扛起主体责任，始终聚焦“四早”“四个不”和“五字”要求，深化群防群治，落实最严措施，精准防控、科学防控，实现疫情“零感染”，营造了良好的社会环境。

4.公共医疗服务水平明显好转。通过线上线下相结合的方式，持续推进医疗卫生队伍分层分批培训，加强基层医疗卫生人才队伍建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。全县各医疗机构党组织凝聚力和战斗力作用发挥提升明显，业务能力、技术水平提升明显。

5.馕产业营销体系更加完善。推动了馕产业由传统家庭作坊式的个体经营向集中化生产经营模式转变，对入驻的个体户开展馕生产技术、分类分级以及礼仪、销售等专业培训，并将馕产业纳入劳动密集型产业发展政策支持范围，同等享受岗前培训、社会保险、稳岗、就业、电费补贴及商铺补助，为馕产业发展创造了更好条件。

6.问题整改质效更加显现。坚持把抓好巡察反馈问题整改与中央第六巡巡视新疆反馈问题整改结合起来，与脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作有机结合起来，既解决当前面临的突出问题，又研究解决影响高质量发展的深层次问题，以问题整改推动各项工作落地见效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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