中共喀什经济开发区工作委员会关于九届自治区党委第十三轮巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2021年4月6日至6月6日，自治区党委第十巡视组对喀什经济开发区（以下简称开发区）开展了常规巡视。2021年9月27日，自治区党委巡视组向开发区反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任，强化整改质效

开发区党工委认真学习贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要论述，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责”和“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的政治意识，坚决把巡视整改作为一项最严肃的政治任务、政治责任，以高度的责任感和使命感抓好整改落实。成立以党工委书记、管委会主任为组长的巡视整改工作领导小组，组建工作专班推动整改工作。党工委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，切实抓好分管领域和责任范围内的巡视反馈问题整改工作。多次召开党工委会议、党政联席会议、书记专题办公会议、主任专题办公会议以及巡视整改动员大会、巡视整改专题民主生活会等，及时研究部署、检查调度、协调推进巡视整改工作。研究制定巡视整改工作方案，建立问题整改台账，细化整改措施，明确整改责任领导、牵头部门、配合部门及完成时限，严格按照巡视整改工作要求推动整改落实。

二、坚持问题导向，突出整改实效，抓细抓实整改

（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1．强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。完善并坚持党工委理论学习中心组集体学习制度，组织开展交流研讨，切实强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓紧抓实党史学习教育，组织党员干部赴红色教育基地、博物馆、英烈馆等现场参观学习，不断丰富学习内容，增强学习效果。将“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育始终，帮助企业解决困难诉求，切实为群众办实事好事。

2．贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。编制完成开发区“十四五”发展规划及开发区2021－2030年中长期发展规划，建立完善“一把手负总责、分管领导亲自抓、部门领导具体抓、职能部门配合抓、工作班子常态抓”项目推进工作机制。强化招商生命线理念，加强招商团队建设，完善招商引资优惠政策等系列配套措施，招商质量和效益明显提升。制定完善人才支持政策体系，加强人才认定工作，兑现人才补贴政策，增强人才吸引力。综保区航空口岸设立进境水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物综合性指定监管场地开工建设；跨境电子商务综合试验区已获得国务院批准；跨境电商实现“零”的突破，完成电商业务1500万单。引进深圳“双创”孵化龙头企业中国科技开发院、电子科技产业研究院等多家创新创业孵化载体，在孵企业累计达150余家。开发区2021年主要经济指标均实现较好增长，发展速度和质量明显提升。

3．聚焦聚力“总目标”，统筹推进自治区党委重点工作。切实加强开发区维护稳定、疫情防控、安全生产工作领导，建立并落实常态化研究推进工作机制，健全完善了一系列制度机制。加大资金投入力度，加强辖区警务站、社区等基础平台建设，建成城东、城北片区消防站，常态化疫情防控得到有效落实，安全稳定基础进一步夯实。健全完善开发区突发事件应急预案，强化常态化联勤联动和应急演练，深入开展漏洞短板弱项排查整治，消除影响安全稳定的盲区。加强意识形态工作，组织观看红色电影，面向企业员工开展宣讲活动，进一步增强了党员干部职工和企业员工爱国主义、集体主义和中华民族共同体意识。

4．强化风险意识，防范化解重大风险隐患。将开发区国有平台公司纳入喀什地区国资监管平台，制定完善了相应监管制度，推动国有平台公司实现实体化、市场化运作。加大闲置土地和“僵尸企业”清理整顿，盘活一批烂尾项目，腾出一批厂房车间，一批新的招商项目落地投产运营，进一步提高了土地利用率和招商引资质量效益。严格落实“三高”项目不进区，污水处理厂和空气质量监测站正常投入使用，推进实施园区绿化及生态环境治理工作，宜居宜业环境明显改善提升。健全完善招投标代理选取办法，严格落实项目线上申报审批规定，规范招投标行为；制定项目建设跟踪管理负责制、项目档案移交等制度办法，确保项目建设合法合规合程序。

5．强化大局意识，发挥党工委统领作用。建立健全党工委、管委会“两套班子”工作机制，完善党工委会议、党政联席会议、书记专题办公会议、主任专题办公会议以及规委会、财经会等制度机制，强化党工委集中统一领导，发挥总揽全局作用。加强与兵团分区、伊尔克什坦口岸园区协作，建立并落实双方沟通交流机制和联席会议制度，完善了开发区与伊尔克什坦口岸园区统一协作和开发区与兵团分区兵地融合工作方案。建立定期向喀什地委、行署请示报告和喀什市沟通协调机制，推动城北加工转化区11县园区建设和喀什市人民政府“行政审批专用2号公章”及喀什市自然资源局“2号公章”使用。成立政策研究、全面深化改革和优化营商环境工作专班，加快推进开发区机构改革工作，土地权限跑办承接、跨境电商试点、行政审批改革、国有平台公司实体化运作等一系列改革举措取得突破性进展，营商环境得到改善。

（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

1．严格落实主体责任。党风廉政建设和反腐败工作领导小组多次专题研究党风廉政建设工作。制定全面从严治党“四责联动”责任清单，细化落实班子成员清单任务。党工委书记认真落实第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，加强对分管部门“一把手”监督，落实定期谈心谈话制度。严格落实党工委全面从严治党主体责任情况报告制度；加强“四责联动”机制考核，注重考核结果运用，推动责任落实到位。扎实推进以案促改、以案促建、以案促治工作，建设开发区廉政教育馆，组织召开警示教育大会，教育引导全体党员干部增强廉政意识，强化底线思维，守住纪律红线。

2．加大监督执纪力度。调整充实纪工委班子，配强纪检干部队伍，强化纪工委专责监督职能，不断完善监察职能和内设机构设置。强化纪工委主动监督意识，切实发挥监督作用，围绕自治区党委重点工作、党工委、管委会具体工作安排以及党风廉政建设工作要点，按月制定监督计划，具体任务落实到周。加大执纪问责力度，常态化运用“第一种形态”对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、纠正。全面梳理廉政风险点，制定防控措施，加强风险防控。

3．强化重点领域廉政风险防控。加强对工程建设领域监督管理，开展重点行业领域专项整治活动，规范项目建设管理程序，建立问题整改协调推进机制，妥善解决历史遗留问题。健全完善招标代理选取办法等制度机制，规范项目申报审批和项目招投标行为，严格履行项目建设程序，确保项目建设合法、合规、合程序。建立完善项目管理负责制、项目档案移交等制度机制，设立工程项目档案室，推行电子化档案管理，专人管理、专档专柜，全面梳理并完善项目档案。建立审计监督长效机制，委托第三方审计机构开展竣工财务决算审计。规范各类经济合同（协议）签订程序，完善财经会制度，加强项目资金监管，确保资金使用安全，提高资金使用效益。

4．强化作风建设。严格落实公务接待管理规定，与喀什宾馆等签订定点就餐服务协议，规范公务接待、招商接待工作。规范执行党政机关办公用房权属、配置、使用、处置等管理程序，完善国有资产产权界定、登记和评估工作。完善领导干部联系企业制度，压实包联责任，落实包联制度，积极为企业协调融资贷款和招聘人员。深入开展干部作风纪律专项教育整顿，持续纠治“四风”，进一步提升干部作风建设水平。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面

1．加强领导班子建设。建立健全党工委会议、党政联席会议、书记专题办公会议、主任专题办公会议以及规委会、财经会等制度机制，坚持民主决策、科学决策，提高决策质量和效率。健全完善党工委集体领导下的分工负责制，明确班子成员职责分工，压紧压实班子成员“一岗双责”，确保维护稳定、疫情防控、安全生产以及党建、意识形态等重点工作落实。落实“三重一大”决策议事程序，严格执行民主决策制度，规范党工委会议议题呈报、审核流程以及决策程序，确保议题质量，提高会议效率。完善开发区督查制度，强化党政办、纪工委联合督查，有力推动了各项重点工作落实。

2．加强干部队伍建设。成立人才工作领导小组，编制完成开发区干部队伍建设规划（2021－2025年），起草制定开发区“十四五”人才规划和紧缺人才引进办法。推进机构职能改革，理顺开发区公务员职级晋升、事业编干部选拔任用等工作，充实中层干部力量。制定开发区聘用人员管理办法，创新用人机制，实施季度绩效考核工作，激发干部担当作为、干事创业。加强干部监督管理，规范落实领导干部报告个人有关事项规定。加强与喀什技师学院合作，签订区校合作协议。加强人才认定工作，认定各类人才200余人，其中专业技术人才80余人。

3．落实党建工作责任。健全完善党建工作领导小组，组建机关党委和企业党委，招录专职党务工作者，成立党群工作部，全面负责党的建设各项工作。制定党建工作要点，健全完善党建指导员、党建述职及考核等制度，压紧压实党建工作责任制。加强与喀什地委党校合作，举办“两新”组织党务工作业务培训班，不断提高党务工作者业务能力和水平。制定加快推进“两新”组织党建工作方案，建立“党工委+企业党委+片区党组织+非公企业党组织”四级运行模式和“三联动、两包联”责任机制，新组建非公企业党组织30余个，不断巩固扩大“两个全覆盖”成果。制定开发区发展党员规划和“两新组织”发展党员规划，规范党员发展工作流程。开展企业党建示范点创建活动，设立党员示范车间、党员示范班组、党员先锋岗等，营造了“比、学、赶、帮、超”良好氛围。

4．主动担当作为。加强对干部认真履职的教育引导，激发大家干事创业的热情度。设立信访大厅，在行政服务大厅设立农民工工资受理窗口，完善信访预案，健全信访接待、领导包案等制度。开展2021年根治欠薪专项行动，强化劳动保障执法监察，主动为权益人排忧解难，有效化解矛盾纠纷。

（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1．从严落实整改主体责任。对照上次审计反馈问题和主题教育检视问题，通过党工委会议、理论学习中心组集体学习等形式，落实党工委整改主体责任，压实班子成员“一岗双责”。对整改不到位的6个问题，逐一进行分析研判，逐条对照制定措施，做到与本次巡视反馈问题一体谋划、一体推进、一体整改，推动各类问题整改清仓见底，取得实效。上次审计反馈和主题教育检视整改不到位的6个问题已完成整改。

2．严格履行整改监督责任。强化纪工委监督职责，将上次审计反馈问题和主题教育检视问题整改落实情况，纳入纪工委日常监督重要内容，每月开展一次整改任务完成情况的监督检查。完善整改监督联动机制，坚持纪工委、党政办联合开展督查，切实发挥监督合力，对上次审计反馈和主题教育检视整改不到位的6个问题进行再监督，做到问题不查清不放过、责任不落实不放过，推动各类反馈问题整改落实落地见成效。

3．健全完善整改长效机制。针对上次审计反馈问题和主题教育检视问题，注重举一反三，全面梳理部门权责清单和廉政风险点，健全意识形态工作机构，制定贯彻落实中央八项规定精神实施办法、厂房租赁使用管理办法、招商引资项目统一准入标准等制度办法，推动建立系列人才政策制定，强化财税部门收入会商制度和联动机制落实，持续巩固整改成果。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）推动全面从严治党落实落细。严格落实党工委全面从严治党主体责任，完善“四责联动”机制，压实班子成员“一岗双责”，规范执行落实“三重一大”“三会一课”以及党工委落实全面从严治党主体责任报告制度，强化“四责联动”考核，压实“两个责任”。发挥机关党委和企业党委以及专职党务工作者作用，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）建立完善标本兼治长效机制。在建立完善制度机制基础上，针对巡视反馈问题，坚持举一反三，继续深入查找短板弱项，梳理廉政风险点，加强对共性问题的分析研究，深化源头治理、系统治理、综合治理，形成“长久立”长效机制。对已建立完善的制度机制抓好检查评估，坚决抓好贯彻执行；对制度缺失、制度失效和制度漏洞，继续修订完善，建立管用、有效的长效机制，真正堵塞漏洞、补齐短板，扎紧制度笼子。

（三）巩固深化巡视整改成果。始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，做到政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，紧盯正在整改的问题，一抓到底、一改到底。不断健全完善工作机制，及时提炼经验做法，巩固扩大整改成果；加强整改监督检查，适时开展“回头看”，坚决防止此类问题反弹，以巡视整改的实际行动推动开发区各项工作取得新进展、新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0998—2959005；通信地址：喀什市欧亚大道12号深圳产业园一期企业办公楼306室喀什经济开发区纪工委；邮政编码：844000；电子邮箱：ksjjkfqjgw@163.com。

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